外国如何处理虐童行为?

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【亲子教育】色狼来了!——12招预防儿童遭性侵

上海某亲子园虐童案尚未平息,北京一幼儿园又被指存在虐童行为。扎针、喂不明药片,学生家长公布的图文视频,再度引发舆论震动。

近年来国内虐童事件频发,让社会各界都揪着心。但虐童不仅仅是中国的问题,同时也是世界性的难题。海外网将国外针对虐童行为的处理手段进行梳理,以求能为中国在防范、处理类似事件方面提供可借鉴的经验。

世界形势

在美国,每5个小时就有一个孩子死于被虐待。2008年,美国共发生1740起致命虐童案,579000起一般性虐童案。2009年,虐童致死人数上升到2500。

在韩国,根据韩国保健福祉部调查,2014年韩国虐童事件数量高达10027件,打破韩国史上最高记录。

在日本,根据日本厚生劳动省2016年8月发布的统计数据显示,2015财年,日本官方在全国范围内开设的儿童保护机构处理虐童案总计103260起,这是自1990年开始这项统计以来连续第25年增加,且首次超过10万起。

法律威慑

美国法律对虐童的定义是,父母或其他照顾者对儿童的身体虐待、性虐待、心理虐待或忽视儿童的行为。有律师说,美国法律对待虐童行为是零容忍态度,同时有极其严厉的监督和惩戒措施。虐童在美国大部分州被视为一项重罪。虐童罪名可以轻重不等,轻的可以是品行低劣(gross misdemeanors)一类的轻罪,可能逃脱进监狱的处罚,但若有前科的话会被重判;情节严重者可能会被判处终身监禁,尤其是在有性虐待时。另外,美国几乎每个州都有“强制性报告”的规定,即只要你知道或者怀疑有孩子被虐待,你就必须要报告。

2015年11月19日,韩国保健福祉部宣布正在准备制订《儿童虐待特别法》,以加重对虐待儿童行为的处罚力度。根据新法,虐待儿童的刑期提高到“10年以下”,罚金上调至“5000万韩元以下”。对于儿童服务和教育设施从业人员虐待儿童的,将从重惩处,并禁止10年以内从事相关职业。对于隐匿儿童虐待实情的机构负责人,将处以两年以下有期徒刑和1000万韩元以下罚款。而所有因虐待儿童而被判刑的犯罪分子,至少要接受200个小时以上的再犯预防教育。

2000年5月24日,日本公布并实施《虐待儿童防止法》。2004年,日本政府对《虐打儿童防治法》进行了部分修改,法律规定“认为有虐待的必须举报”,同时,语言暴力也被列入虐待标准。2011年日本政府对《儿童福利法》的修改中,强化了儿童咨询所和福利设施负责人的监护权托管权限。

澳大利亚把儿童接触色情的东西也归为虐待罪,德国为遏制虐童专门设立了特定罪名“违背监护或教养义务罪”,法国、荷兰则将造成严重后果的虐童行为纳入到其他犯罪的规制范围里。

社会监督

在美国,1874年,纽约州成立了美国第一个防止虐童协会。到1900年,全美已经成立了161个同类民间组织。

在韩国,2015年韩国国会正式通过《婴幼儿保育法》修正案,要求全国幼儿园等保育场所普及安装闭路电视监控系统,使儿童在幼儿园的活动由社会监督,以此杜绝幼儿园虐童事件的发生。相关管辖部门可以对发生虐待儿童事件的幼儿园予以关闭停业处理。

在日本,自1991年开始,日本东京成立了虐待防治中心,开始对儿童虐待信息情报进行统计。1998年日本成立“儿童虐待思考协会”,以儿童虐待为题材制成漫画,向志愿者介绍虐童工作现状。各地的非营利组织还设立了儿童访谈热线,与一些儿科医生、心理医生、社会工作者联网,及时倾听虐待儿童的举报、此外,有关防止儿童虐待的讲座、研讨会、报告会、经验交流会、论文发表会等也在日本各地经常举行。2015年,日本政府将受虐举报的电话改为三码的189,让举报变得容易。

幼教制度

在美国,公立幼儿园教师必须取得幼儿教育学士学位,而私立幼儿园或托儿机构的教师须取得副学士学位(通常是社区学院或两年制专科学校颁发的毕业文凭)。有的公立学校还要求教师入职后继续深造,甚至取得硕士学位。大多数情况下,要成为一名幼儿教师,必须经过教育专业训练,通过美国教育部认可的必修课程,还要接受社交情绪管理能力培训等。

在英国,英国政府2014年实施的规定是,幼儿园教师入门最低门槛是中学毕业(全国综合统一考试成绩达到及格以上),最高是本科/研究生学历学位。任何幼儿园50%以上员工必须获得英国政府承认的相关幼儿师资培训和资质认证,并且,这些规定会随着全社会知识水平的提高而逐渐严格。

除了资格审查,英国政府对幼儿园教师的工作量和薪资待遇等方面也做出了明确规定。英国卫生部严格规定了一名幼儿园教师被允许看护的幼儿人数:一位教师最多看护3名2岁以下的幼儿,最多看护4名2岁到3岁的幼儿,最多看护8名3岁到5岁的幼儿。政府部门会进行不定期的视察,确保幼儿园法人遵守规定,避免让幼儿园教师承担其无法应付的精神和工作负担。

根据英格兰政府2017年的规定,幼教教师工资平均年薪在1.8万英镑到3万英镑之间,最低水平大致相当于大学本科毕业生起薪水平。员工也必须享有政府规定的和企业规定的员工假期等福利。

以此为鉴,中国也应该从执业者的引进制度和引进标准到幼儿园的办园资质审核,从执业人员的素质把关到日常执业行为的监督考核,从不良行为的预防、制止到事后的追责量刑入手,建立一套更为严密有效的监督保障体系。另外,还要从制度层面保障幼教从业人员的合法权益,加大力度解决教育资源短缺和教育资源不平衡问题。如此,才能有效实现十九大报告中所提的“幼有所育”,防止虐童悲剧再次发生。(海外网 姚凌)

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